BLOG
Milczące przedłużenie zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów
Ustawą z dnia 11 czerwca 2026 r. o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco [Dz.U. poz. 875, dalej „Nowelizacja”] jest wprowadzana w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach [Tj. Dz.U. z 2023 r., poz. 1587, dalej „ustawa o odpadach”] regulacja pozwalająca na milczące przedłużenie obowiązywania zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów. Zacznie ona obowiązywać od dnia 1 stycznia 2027 roku. Milcząca zgoda jest ujęta w art. 44 ustawy o odpadach w dodawanych ustępach od 4 do 9.
Zakres milczącej zgody
Zgodnie z dodawanym art. 44 ust. 4 w ustawie o odpadach jeżeli właściwy organ w terminie 60 dni od dnia doręczenia temu organowi wniosku o przedłużenie okresu obowiązywania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie wyda decyzji o odmowie przedłużenia zezwolenia albo decyzji o przedłużeniu zezwolenia, uznaje się, że z dniem następującym po dniu, w którym upłynął termin na wydanie decyzji, zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów zostało przedłużone na okres wskazany przez posiadacza odpadów, nie dłuższy jednak niż do upływu 10 lat od dnia wydania zezwolenia, o którego przedłużenie ubiegał się posiadacz odpadów, na warunkach określonych w tym zezwoleniu. Przepisy działu II rozdziału 8a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego stosuje się, z tym że organ niezwłocznie wydaje z urzędu zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy.
Po myśli dodawanego w art. 44 ustępu 5 ustawy o odpadach przepisu ust. 4 nie stosuje się:
1) do zezwolenia na zbieranie zakaźnych odpadów medycznych lub zakaźnych odpadów weterynaryjnych, o których mowa w art. 23 ust. 4 i 5;
2) w przypadku gdy posiadacz odpadów ubiega się równocześnie o dokonanie innych niż przedłużenie okresu obowiązywania zmian w posiadanym zezwoleniu na zbieranie odpadów lub zezwoleniu na przetwarzanie odpadów.
Z zestawienia tych dwóch przepisów wynika, że Nowelizacja wprowadza milczącą zgodę przy przedłużeniu zezwoleń na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, w przypadku gdy zostały one wydane na okres krótszy niż 10 lat, do maksymalnego okresu 10 lat od dnia wydania takiego zezwolenia. Możliwość przedłużenia zezwoleń w tym trybie nie dotyczy zezwoleń na zbieranie zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych. Jeżeli właściwy organ w terminie 60 dni od dnia doręczenia temu organowi wniosku o przedłużenie danego zezwolenia nie wyda decyzji odmownej albo nie wyda decyzji przedłużającej dane zezwolenie, przyjmuje się, że z dniem następującym po dniu upływu tego terminu dane zezwolenie zostało przedłużone. Jednakże warunkiem zastosowania trybu milczącej zgody jest brak wnioskowania o dokonanie jakichkolwiek innych zmian niż tylko przedłużenie okresu obowiązywania zezwolenia. Celem wprowadzanej zmiany jest uproszczenie procedury administracyjnej, w przypadku gdy wniosek dotyczy wyłącznie przedłużenia okresu wydanego wcześniej zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, a więc zmiany formalnej. W przypadku równoczesnego wnioskowania o dokonanie innych zmian będzie konieczne przeprowadzenie postępowania administracyjnego i wydanie decyzji administracyjnej.
Włączany przepis art. 44 ust. 4 koresponduje z maksymalnym terminem (10 letnim) na jaki może być wydane zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów (art. 44 ust. 1 ustawy o odpadach). Artykuł 44 ust. 1 wyklucza możliwość wydania zezwolenia na czas nieoznaczony. Musi ono zawsze określać czas ważności, który nie może być dłuższy niż 10 lat.
Wymogi formalne
Na podstawie dołączanego art. 44 ust. ust. 6 ustawy o odpadach w przypadku gdy posiadacz odpadów ubiega się o przedłużenie zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, na warunkach określonych w ust. 4 i 5, do wniosku dołącza się dokumenty wskazane w art. 42 ust. 3a, 4a i 5. Po myśli zaś dodawanego art. 44 ust. 7 oświadczenia, o których mowa w art. 42 ust. 3a pkt 3-5, składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Składający oświadczenie jest obowiązany do zawarcia w nim klauzuli następującej treści: „Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia”. Klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań.
Należy wskazać, że zgodnie z ogólnymi przepisami zawartymi w k.p.a., a dotyczącymi milczącego załatwiania sprawy, jeżeli podanie nie spełnia wymagań wskazanych w przepisach lub jest konieczne doprecyzowanie treści żądania, stosuje się przepis art. 64. Termin, o którym mowa w art. 122a § 2 (a w analizowanym przypadku, o którym mowa w art. 44 ust. 4 ustawy o odpadach), biegnie od dnia uzupełnienia braków lub doprecyzowania treści żądania (art. 122c § 2 k.p.a.). Jak zasadnie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 25 września 2025 r. sygn. akt II GSK 462/25 powołanie się przez organ administracyjny na treść art. 64 § 2 k.p.a. powinno służyć wyłącznie usunięciu braków formalnych pisma wynikających ze ściśle określonych przepisów i nie może zmierzać do merytorycznej oceny przedstawionego wniosku oraz jego załączników. Tym samym jeżeli wezwanie, mimo powołania się w jego treści na art. 64 § 2 k.p.a. nie będzie prawnie uzasadnione, to nie będzie mogło wywołać skutku przewidzianego w art. 122c § 2 k.p.a. w postaci wydłużenia terminu załatwienia sprawy, a tym samym może dojść do milczącego załatwienia sprawy wbrew nawet intencji organu.
Opinia włodarza
Według wprowadzanego art. 44 ust. 8 w ustawie o odpadach do przedłużenia okresu obowiązywania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów stosuje się przepisy art. 41 ust. 6a i 6b oraz art. 42 ust. 7 ustawy o odpadach. Art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach stanowi, że organ właściwy wydaje zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, właściwych ze względu na miejsce prowadzenia zbierania odpadów lub przetwarzania odpadów. Wymóg zasięgania opinii prezydenta miasta nie dotyczy prezydenta miasta na prawach powiatu, jeżeli jest on organem właściwym do wydania zezwolenia. W przypadku niewydania opinii w terminie określonym w art. 106 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803) przyjmuje się, że wydano opinię pozytywną (art. 41 ust. 6b ustawy o odpadach).
Udział społeczeństwa
W przywołanym już powyżej dodawanym art. 44 ust. 8 ustawy o odpadach wskazano, że do zmiany zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów stosuje się również art. 42 ust. 7 ustawy o odpadach. Zgodnie z nim organ administracji zapewnia możliwość udziału społeczeństwa, na zasadach i w trybie określonych w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w postępowaniu, którego przedmiotem jest wydanie zezwolenia dotyczącego instalacji do termicznego przekształcania odpadów lub decyzji o zmianie tego zezwolenia.
Na mocy art. 3 ust.1 punkt 29 ustawy o odpadach przez „termiczne przekształcanie odpadów” rozumie się:
a) spalanie odpadów przez ich utlenianie,
b) inne niż wskazane w lit. a procesy termicznego przetwarzania odpadów, w tym pirolizę, zgazowanie i proces plazmowy, o ile substancje powstające podczas tych procesów są następnie spalane.
Artykuł 42 ust. 7 zobowiązuje organ właściwy do wydania zezwolenia do zapewnienia udziału społeczeństwa na zasadach i w trybie określonych w ustawie o ocenach oddziaływania w postępowaniu, którego przedmiotem jest wydanie zezwolenia dotyczącego instalacji do termicznego przekształcania odpadów lub decyzji o zmianie tego zezwolenia, niezależnie od tego, czy będzie prowadzona procedura oceny oddziaływania na środowisko.
radca prawny, dr Bartosz Draniewicz